建筑业施工承包资质改革方案和征求意见稿有调整 专业承包级别有变动
11月30号，住建部发布《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》其中提到了做好资质标准修订和换证工作，为确保平稳过渡，设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。
改革后：
精简资质类别，归并等级设置
10类特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务。
施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；
甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。
资质等级变更为甲、乙两级，资质等级压减后，中小企业承揽业务放宽
施工资质：
将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；
保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；
将36类专业承包资质整合为18类；
将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。
综合资质和专业作业资质不分等级；
施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。
改革措施表施工资质附图：
改革后建设工程企业资质分类施工资质分级表
2020年7月2日住房和城乡建设部办公厅在官方网站上发布了一条关于《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》公开征求意见的通知，通知一出，引起行业激烈讨论，征求意见稿向社会及行业开放了15天的讨论通道，放管服的力度之大，决心之强以往难见，将2014年11月6日建市［2014］159号《建筑业企业资质标准》全部优化精简一番。
对于以往专业承包划分太细、承包资质级别太多的情况彻底得到扭转，而征求意见稿毕竟是征求意见，在2020年11月30日住房和城乡建设部关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知，将征求意见中存在的一些问题进行了补充，其中对于专业承包不区分级别进行了调整，沿用了施工总承包的级别区分甲乙级，其中设置专业承包通用资质。
另外，对于此次改动对照征求意见稿和2014年的《建筑业企业资质标准》，有以下几点变动；
1。特级承包资质改为施工综合资质，承接工程范围将不再划分专业和等级，原拥有特级资质的企业，施工领域的工程均有资格承揽。
2。新增加民航工程施工总承包资质，原总承包12项，改完后将有13项总承包资质。
3。并入调整中将专业承包资质合并到房屋建筑工程施工总承包内，环保和特种专业承包资质合并为通用资质（具体承接范围将见暂未发布的承接范围和资质标准），装饰装修和建筑幕墙合并至装饰装修专业承包内，电子与智能化、建筑机电安装、城市及道路照明工程合并为建筑机电工程专业承包，公路路基、路面、公路交通工程三项合并为公路工程类专业承包，铁路铺轨专业直接并入铁路总承包内，铁路电务和铁路电气化合并成铁路电务电气化工程专业，民航空管工程及机场弱电系统工程和机场目视助航工程合并为民航工程施工总承包，港口与海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、港航设备安装及水上交管工程四项合并为港口与航道工程类专业承包，水工金属结构制作与安装工程和水利水电机电安装工程合并为水利水电类专业承包资质，河湖整治工程合并至水利水电施工总承包内，海洋石油工程并入石油化工工程总承包内。
4。劳务分包资质调整为专业作业资质。
改革方案在2021年整年内进行落地实施，全面深化放管服，将为建筑业企业减负，把以往投标要求的资质过细、级别过多的问题将彻底得到解决。
改革的目的为了帮企业减负，助企纾困，激发市场主体和企业活力，让企业全身心的投入到实际生产中来，减少行政审批，企业可以腾出更多的精力在企业发展中来。而在准入门槛降低的过程中，主管单位将注重事中监管，企业要脚踏实地地经营企业，不管是企业管理，还是人员配置都要一步一个脚印，相配套的双随机检查也会越来越多。
企业可能会遇到以下几种情况：
1。在资质投入上将做减法，但是要在经营投入上做加法，比如施工现场投入、人员培训、人员教育、企业管理、安全宣传及相应投入等应加强。
2。轻成立、重经营，成立企业、组建企业将会变得很容易，想要管理好企业经营好企业需要较大的投入，必须要规范经营，并不像以往拿到资质就成功大半。
3。人员投入将决定企业的发展走向。
原文：
建设工程企业资质管理制度改革方案的通知
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，国务院有关部门：
《建设工程企业资质管理制度改革方案》已经2020年11月11日国务院常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实，进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场主体活力。同时，坚持放管结合，加大事中事后监管力度，切实保障建设工程质量安全。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2020年11月30日
（此件公开发布）
建设工程企业资质管理制度改革方案
为贯彻落实2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和李克强总理重要讲话精神，按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）要求，深化建筑业“放管服”改革，做好建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质，以下统称企业资质）认定事项压减工作，现制定以下改革方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，按照国务院深化“放管服”改革部署要求，持续优化营商环境，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。
二、主要内容
（一）精简资质类别，归并等级设置。为在疫情防控常态化条件下做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步优化建筑市场营商环境，确保新旧资质平稳过渡，保障工程质量安全，按照稳中求进的原则，积极稳妥推进建设工程企业资质管理制度改革。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，对层级过多的资质等级进行归并。改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。具体压减情况如下：
1.工程勘察资质。保留综合资质；将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
2.工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合为14类行业资质；将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。综合资质、事务所资质不分等级；行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。
3.施工资质。将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分等级；施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。
4.工程监理资质。保留综合资质；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质；取消事务所资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
（二）放宽准入限制，激发企业活力。住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（三）下放审批权限，方便企业办事。进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理。试点地方要明确专门机构、专业人员负责企业资质审批工作，并制定企业资质审批相关管理规定，确保资质审批权下放后地方能够接得住、管得好。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。
（四）优化审批服务，推行告知承诺制。深化“互联网＋政务服务”，加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。简化各类证明事项，凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。加快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用范围，明确审批标准，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
（五）加强事中事后监管，保障工程质量安全。坚持放管结合，加大资质审批后的动态监管力度，创新监管方式和手段，全面推行“双随机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，强化事后责任追究，对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。
三、保障措施
（一）完善工程招投标制度，引导建设单位合理选择企业。持续深化工程招投标制度改革，完善工程招标资格审查制度，优化调整工程项目招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。积极培育全过程工程咨询服务机构，为业主选择合格企业提供专业化服务。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。
（二）完善职业资格管理制度，落实注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，持续规范执业行为，落实工程质量终身责任制，为提升工程品质、保障安全生产提供有力支撑。
（三）加强监督指导，确保改革措施落地。制定建设工程企业资质标准指标说明，进一步细化审批标准和要求，加强对地方审批人员的培训，提升资质审批服务能力和水平。不定期对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行为严肃处理，公开曝光，情节严重的，取消企业资质审批权下放试点资格。
（四）健全信用体系，发挥市场机制作用。进一步完善建筑市场信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用，完善“黑名单”制度，加大对失信行为的惩戒力度。加快推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。
（五）做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡。开展建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作，合理调整企业资质考核指标。设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。
（六）加强政策宣传解读，合理引导公众预期。加大改革政策宣传解读力度，及时释疑解惑，让市场主体全面了解压减资质类别和等级的各项改革措施，提高政策透明度。加强舆论引导，主动回应市场主体反映的热点问题，营造良好舆论环境。
（原文摘自住建部网站，众杰人才网www.zjrcnet.com梳理）
