上海在城市建设和快速发展过程中，由于历史原因，在市内形成多处管理缺位的“内部道路”。近日，记者从上海市住房和城乡建设委员会召开的新闻通气会上获悉，通过排摸梳理，上海目前共有这样的道路1529条，已完成编目并接入“一网统管”网格化管理系统平台的有1410条，占总数的92.2%；已完成整治并落实长效管理措施的有1034条，占总数的67.6%，其他495条道路将逐步完成整治工作。
市住房和城乡建设委员会副主任金晨告诉记者，所谓“内部道路”有时也称为“无名道路”。它是城市建设和快速发展过程中形成的，比如两个相邻地块，建筑退界后形成公共通道；开发商代建未移交接管的公共通道；大型居民区开放或厂区、园区开发后，内部道路成为公共通道；承担公共通行功能的弄堂路等。“由于管理主体不明确，管理要求不统一，部分点位存在管理缺失，甚至个别点位还存在一些突出矛盾。”
为解决这些“内部道路”问题并提升道路周边群众的满意度。近年来，上海出台了一系列标准：《关于做好本市“内部道路”编目工作的指导意见》，明确道路编名规范要求；《关于“内部道路”接管工作的指导意见》，明确了市政接管的标准和流程。
在这些标准指导下，上海市精细化办公室按照“定点、编名、落图、纳管、治理”的五步工作法，分类施策，落实一路一方案，分别推出市政接管、自治管理和政府托底三种模式，推进“内部道路”纳管工作。对于符合道路管理部门相关标准的“内部道路”，市政部门接管纳入设施管理范畴；对于道路相关责任主体单位履责能力和意愿较强的，由属地街镇会同有关部门引导责任主体单位共同协商，形成治理方案，落实日常管理措施，并由街镇负责监管；对于暂时难以纳管的，由属地街镇负责托底管理，区政府加强协调保障，相关行业部门做好指导配合。长宁、徐汇、静安、杨浦等区借助“弄管会”“路管会”等模式，开展群众自治。
在“内部道路”管理上，制定了“五保标准”，即：保安全、保秩序、保清洁、保绿化和保设施完好。在推进过程中，崇明、闵行、浦东、奉贤、宝山等区还在这个基础标准上，进行“个性化”治理提升。如增设停车位，解决周边居民的停车矛盾；结合周边的美丽街区建设，全面提升设施的配套水平等。现在有些区还在研究，通过潮汐车道来缓解周边交通压力，或者把临河通道改成居民健身步道等做法。
为了形成对“内部道路”治理的长效机制，去年9月，市精细化办公室完成了“内部道路”数据在线标绘系统的开发建设，实现了与“一网统管”网格化管理系统平台的对接，确保“内部道路”街面秩序等管理工作及时纳入网格化常态化监管。与此同时，“内部道路”监管智能化应用场景已列入今年精细化综合管理平台开发计划。“内部道路”的基本管理标准和规范性文件也正在制定中。